contamos con alumnos becados en todas las universidades del país, desde Arica a Punta Arenas.

Todo lo anterior gracias al apoyo generoso del empresariado y de las Universidades Privadas e Institutos de Enseñanza Superior que han mantenido sus aportes para la educación de los jóvenes.

El Vicepresidente de la Fundación Andrés Vial Risopatrón, ofreció el acto en nombre del Directorio, haciendo un emotivo recuerdo de quien fuera nuestro Presidente Honorario y Ex Presidente de la República CGL. Don Augusto Pinochet Ugarte, recordándonos lo que él dijera al Directorio el 25 de Noviembre de 1995 al crearse esta Fundación:

“Me asiste la entera confianza que esta Fundación sabrá preservar y fomentar los valores que he defendido durante toda mi existencia y que han guiado mi desempeño como soldado y mi gestión como gobernante”.

su vez, hizo un recuerdo y en justo homenaje a quien fuerael director espiritual del Presidente Pinochet, Padre Iván Wells León, fallecido

el viernes 11 de Mayo del presente año. (Se acompaña discurso del Vicepresidente Andrés Vial).

A continuación el destacado académico, miembro del Instituto Libertad y Desarrollo, don Rodrigo Castro, dictó una conferencia sobre “Mitos y Realidades en la Reforma a la Ley Orgánica Constitucional de Educación LOCE”.(Se adjunta conferencia).

Finalmente, se acompañarán una serie de fotografías en las que se puede apreciar con mayor detalle la realización del acto de entrega de becas, renovación y despedida de egresados, el que fue realizado con la presencia, además del Directorio, del Comandante en Jefe del Ejército, General de Ejército don Oscar Izurieta Ferrer y Sra., representantes de los Comandantes en Jefe de otras Instituciones de las FFAA y Director General de Carabineros, padres y familiares de los becados como del empresariado que apoya con becas a los jóvenes beneficiados.

 
Luis Cortés Villa
Gerente General

Se me ha conferido el alto honor de ocupar esta tribuna para saludar y darles la bienvenida a 70 nuevos becados que han obtenido su beca de excelencia académica por primera vez dentro del proceso de postulación y selección para obtener dicho beneficio para el año 2007. Como también a 242 jóvenes que renuevan sus becas después de haber acreditado que se hacían merecedores a continuar recibiendo dicho beneficio.

Asimismo, despedir en nombre del Directorio de la Fundación a 57 becados que han finalizado sus estudios y hoy egresan habiendo alcanzado sus títulos profesionales.

Este acto de gran solemnidad, se ha ido repitiendo durante los casi 12 años de creación de la Fundación y nos produce gran alegría, porque creemos, ampliamente con el objetivo educacional que los estatutos de nuestra Institución establecen.

Deseo hacer, especial mención, que este año por primera vez, la Fundación otorgará la beca “Fundación Presidente Augusto Pinochet Ugarte”a cuatro Cadetes, recientemente ingresados a la Escuela Militar, para ser futuros Oficiales del Ejército de Chile.

Nos encontramos despidiendo a la octava generación de becados que egresan como profesionales contando a la fecha con 421 jóvenes que se encuentran en el mundo laboral, ejerciendo profesionalmente, gracias a la beca otorgada por la Fundación y al apoyo permanente del empresariado y de las Universidades privadazas con las cuales mantenemos convenio.

Al mismo tiempo, deseo destacar que en estos 12 años de creación, la Fundación ha entregado 2500 becas a jóvenes hijos de miembros de las FFAA y Carabineros de Chile, tanto en actividad como en retiro, que teniendo excelencia académica no cuentan con los medios económicos para solventar el total de los gastos que le demanda estudiar en las Universidades o institutos Profesionales.

A su vez, en los últimos 5 años, el aporte de becas se hizo extensivo a hijos de civiles por especial encargo del Presidente Pinochet que cumplieran con los requisitos anteriores y por tal razón, se encuentran egresando 6 jóvenes hijos de civiles como son: 3 Ingenieros Comerciales, 1 Ingeniero Civil Industrial, 1 Ingeniero en Construcción civil, 1 Enfermera y 1 Educación Física.

Para el Directorio de la fundación, constituye un especial motivo de satisfacción y orgullo, poder mostrar en 12 años contamos conbecados en 22 Universidades a lo largo del país, desde Iquique a Punta Arenas ello, reitero ha sido posible gracias a la generosidad de muchas personas cuya nobleza, los ha llevado a preocuparse por hacer más y mejores a los jóvenes de Chile, pensando solo en la grandeza de la Patria y reforzando con gran entusiasmo los d los deseos del Presidente Pinochet del hacer de Chile una Gran Nación y para esto debemos concretar nuestros esfuerzos en la Educación de la juventud chilena.

Cuando el dolor y la tristeza aún se mantienen vivamente en nuestros corazones, ante la pérdida

Su muestra será la semilla que germine como fruto de la paz, su sacrificio jamás será en vano y su nombre en todos los rincones del territorio dará categoría e identidad a nuestras calles, plazas y lugares públicos y sus jóvenes, al estudiar su trayectoria pasada, quede el ejemplo de que en la entrega total el Presidente Pinochet conservó un admirable sentimiento del honor y un maravilloso sentido de la grandeza histórica de su misión.

Por esa razón, esta no es una ceremonia más, es el resultado de un trabajo serio y comprometido de quienes hemos sido privilegiados con la amistad y cariño del Presidente Pinochet Por muchos años, Haciendo de esta amistad

Sé que el Presidente Pinochet, tiene que estar contento con el resultado de nuestra gestión y que hemos cumplido como un sagrado deber las palabras que pronunciara el 25 de noviembre de 1995 al crearse esta Fundación:

Me asiste la entera onfianza que esta Fundación sabrá preservar y fomentar los valores que he defendido durante toda mi existencia y que han guiado mi desempeño como soldado y mi gestión como gobernante”.

quien ha fallecido el viernes 11 de mayo, dejando un ejemplo de grandeza espiritual y reconocida lealtad hacia todos aquellos que en algún momento necesitan sus servicios. Para el Directorio de la Fundación ha sido un gran honor contar con su presencia y guía espiritual, especialmente durante los difíciles días de detención del Presidente Pinochet en Londres, vaya para él nuestro reconocimiento y oración por el descanso de su alma.

Finalmente, a la Fundación le ha parecido oportuno aprovechar la ceremonia de entrega de becas y despedida de egresados para analizar temas que son de actualidad de la sociedad chilena y para tal efecto hemos invitado al académico Sr. Rodrigo Castro del Instituto

Libertad y Desarrollo, a dictar la conferencia “MITOS Y REALIDADES EN LA REFORMA A LA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE EDUCACION (LOCE)”

¡ Muchas Gracias !

El complemento indispensable para el buen funcionamiento de una sociedad, organizada principalmente en torno a la libertad, es la creación de oportunidades educacionales. En una sociedad moderna basada en la economía de mercado y en la democracia, que premia la creatividad y la inteligencia, el imperativo más importante es la creación de un sistema educacional que permita que todos sus miembros puedan desarrollar en todos los niveles las capacidades con que han sido dotados.

En cierto modo el principio organizador de esta modernidad es un sistema de recompensas basado en el premio a la inteligencia y el esfuerzo personal. Eso hace necesario tomar en cuenta que la inteligencia no es un fenómeno estático, sino que requiere de instrucción y desarrollo por medio de la educación. Estas oportunidades no se dan siempre espontáneamente y deben, por lo tanto, ser estimuladas.

Es indudable que en los últimos 50 años el país ha incrementado enormemente su capital humano, lo que ha permitido hasta ahora un cierto nivel de crecimiento. Es así, por ejemplo,

que en 1950 sólo el 1,46% de la población accedía a niveles superiores de educación; y en 196o, el 2,95%. Sin embargo, hacia 1998 esta cifra había aumentado al 23,56% y en la actualidad este incremento se estima en más de 30%. Del mismo modo, el promedio de años de escolaridad que en 1950 era de 3,74 años y en 1960, 4,07, actualmente alcanza más de 10 años. Respecto a la cobertura sucede algo similar si se considera que la correspondiente a educación media en 1950 alcanzaba a menos del 20% de la población y actualmente cubre a más del 90%.

Es más, las cifras revelan un cambio saludable en las prioridades del Estado en materia educacional tendiente a promover un mayor desarrollo de los niveles básico y medio. Con anterioridad, la educación superior, que beneficiaba a menos del 2% de la población, congregaba por lejos la mayor cantidad de recursos. Esto explica parte de la actual mala distribución del ingreso, en donde los que accedieron a la educación superior han obtenido un retorno 6 veces superior a los que no lo hicieron. Baste recordar, por ejemplo, que en 1951, el Estado gastaba anualmente un millón 66 mil 625 pesos por alumno de la educación

superior, en tanto destinaba anualmente sólo 75.190 pesos para cada alumno de la educación básica y 191.179 pesos para cada estudiante de educación media. Ello, con el agravante de que lo probable es que aquel 2% de la población que concentraba el gasto estatal en educación correspondiera a los sectores más favorecidos de la sociedad. Esta, tendencia se ha revertido y hoy el gasto anual por alumno en educación básica se ha elevado a 722.184 pesos, a 1.004.020 en educación media y a 1.626.414 pesos en educación superior. Este aumento del gasto en educación ha sido importante y positivo, pero ha creado nuevos desafíos de calidad y de equidad que hoy debemos enfrentar.

Para lograr nuevos avances en el desarrollo y en el crecimiento económico es indispensable mejorar las oportunidades para que todos los chilenos, más allá de su origen, puedan desarrollar las capacidades con que han sido dotados. Esta situación está lejos de cumplirse si, no se atienden las profundas diferencias en las oportunidades educacionales de los diferentes sectores. Baste señalar al respecto que uno de cada 7 egresados de colegios particulares obtiene más de 670 puntos en la Prueba de Aptitud Académica, mientras sólo uno de cada 77 de colegios subvencionados alcanza dicho promedio. Tales diferencias no pueden ser atribuidas a factores distintos a las oportunidades educacionales, ya que las, por cierto escasas, experiencias en sectores de pobreza que han aplicado métodos de mejoramiento de la calidad de la enseñanza y una inversión per cápita mayor, logran en el SIMCE resultados comparables a los de los colegios particulares.

Por otra parte, los retornos de la educación han cambiado radicalmente en relación a los años 60. Entonces, por cada año adicional de educación básica cabía esperar entre un 6 y un 9% de aumento en los ingresos; por cada año de educación media, un 14%; y por cada año de educación universitaria, un 14%. Hoy en

cambio, cada año adicional de educación básica representa sólo un 4% de incremento en los ingresos; cada año de media, un 9%; en tanto cada año adicional en la universidad asegura un incremento de un 20% en los ingresos. En otras palabras, las deficiencias en la educación media representan un verdadero cuello de botella para una mejor movilidad social y para un mejoramiento de los ingresos de los chilenos.

En este sentido, si bien la evidencia empírica respecto a una relación entre desigualdad y menor crecimiento económico no es concluyente, en lógica, todo indica que si la sociedad moderna exige de información y conocimiento, estas carencias en las oportunidades educacionales de la mayoría del país implican el desperdicio de un potencial creativo que, a su vez, es el que genera, en definitiva, el crecimiento. Es más, el filtro que atenúa las consecuencias sociológicas de la desigualdad e impide las molestias, insatisfacciones o el conflicto social que ella potencialmente produce, es la movilidad social y ésta no puede darse en forma fluida si todos los sectores no mejoran su acceso a una educación media de calidad y a la educación superior.

La necesidad de introducir mejoramientos efectivos a la calidad de la educación es compartida por todos los sectores, pero no siempre existe claridad o consenso respecto a los mejores mecanismos para alcanzar las metas compartidas.

El problema de la calidad de la educación sigue siendo la principal debilidad en nuestro sistema escolar. Si se estudian las pruebas SIMCE para los cuartos básicos que miden la calidad de la educación de los años 1999, 2002, 2005 y 2006 se aprecia que los resultados se han mantenido estancados en un promedio de 250, 250, 253 y 252 puntos respectivamente.

ambién se aprecia que los establecimientos de menor rendimiento son los municipales, con un

puntaje promedio para el año 2005 de 240; le siguen los particulares subvencionados con 261 y, finalmente, los colegios particulares con 301. Asimismo, si nos comparamos internacionalmente, también se aprecia un estancamiento en materia de calidad. La prueba TIMMS del año 2003 mostró que en comparación al año 1999 no hemos progresado, lo que se traduce en que Chile obtiene 70 puntos menos que el promedio internacional. En suma, no obstante el esfuerzo realizado en materia de recursos, de nuevos programas, de aumento de remuneraciones de profesores, Chile no ha logrado cambiar esta realidad.

pocas oportunidades educacionales que tienen la clase media y los más pobres. Es una iniciativa que limita gravemente la autonomía de los colegios particulares, sean ellos pagados o subvencionados. Lo anterior sólo se puede explicar por el objetivo de reconstruir la sociedad a partir de un ideal único: la igualdad. Y de hacerlo, al parecer, a cualquier precio, incluido el costo de sacrificar vastos márgenes de libertad.

Es un proyecto divisivo que destruye los consensos alcanzados en materia educacional, que sí permitirían avanzar en este campo.

para mejorar la calidad de la educación presentar un proyecto de ley marco. Este reemplazaría a la actual Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, también conocida como LOCE.

o obstante este esfuerzo y aunque aún se debe esperar el trabajo legislativo, no existe razón alguna para esperar que de la reforma educacional en discusión pueda resultar ningún aumento de la calidad de la educación. Por el contrario, está destinada a terminar con las

otras de diferenciación. La equidad en materia educacional no es necesariamente la igualdad de logros -meta universalmente inalcanzable hasta hoy-, sino que implica entregar los instrumentos para que cada persona -incluidos los más capaces- puedan desarrollar la totalidad de su potencial.

Aunque el proyecto de leygeneral de educación presenta 12 aspectos que son relevantes, concentraré mis comentarios en algunos de ellos.

Partamos por el lucro. Nótese el uso del término "lucro", que es la forma más peyorativa en el idioma chileno para definir la legítima ganancia, aunque, en la práctica, "lucran", vale decir, obtienen una retribución monetaria por su aporte a la educación, la ministra, los profesores, los directores y todo el personal del Ministerio de Educación, entre otros. Se argumenta que no pueden obtener una ganancia los establecimientos que reciben aportes estatales. Pero estos aportes del Estado provienen de los propios beneficiarios (impuestos) y la subvención no es sino la devolución -generalmente sólo parcial- de las contribuciones que los padres han hecho al Estado y que ellos tienen derecho a usar en el colegio que ellos elijan, estatal o privado, que más convenga a sus creencias y motivaciones.

Efectivamente, desde hace unos años -ante la constatación de la comprobada incapacidad del Estado para resolver por sí solo el enorme problema educacional chileno- se permitió la existencia de una educación subvencionada particular encargada a "sostenedores" privados. Unos, filántropos, sin "fines de lucro". Otros, empresarios, que efectivamente reciben una retribución a cambio de su trabajo y de las cuantiosas inversiones que han hecho para construir y equipar más colegios. Ambos han sido un elemento decisivo en el aumento de la escolaridad y del capital educacional del país en general y han entregado a miles de niños una mejor enseñanza que la estatal. ¿Puede alguien creer que el Estado o los filántropos van a poder llenar el vacío que dejará la desaparición de esta modalidad de la educación subvencionada particular?

Esta propuesta nos hace recordar la anécdota atribuida al general Carlos Ibáñez del Campo, de quien se cuenta que ante la explicación de sus asesores de que el precio del pan subía por efecto de "la ley" de la oferta y la demanda, habría exclamado: "¡¿La ley de la oferta y demanda? Deróguela de inmediato entonces!" ¿Podemos, igualmente, derogar "el lucro"?

Verdadera o no la anécdota, revela una realidad: los seres humanos responden a incentivos, el ánimo de lucro ocupa un lugar central, y éste no puede eliminarse por decreto. Disponemos, sin embargo, de un marco de análisis con ya más de doscientos años de antigüedad, que otorga un consuelo a quienes les preocupa la ubicuidad del ánimo de lucro en la actividad humana. Me refiero, por cierto, a Adam Smith y "la mano invisible" del mercado. Es el ánimo de lucro, y no la buena voluntad de los vendedores ambulantes, lo que hace "aparecer", como de la nada, a una nutrida oferta de paraguas en la calle en días de lluvias imprevistas. Si dependiera de la buena voluntad de algunos parroquianos que nos prestaran gentilmente paraguas en un día de lluvia cualquiera, nos mojaríamos como pollos y pasaríamos resfriados. Sencillamente, no hay suficientes personas dispuestas a resolver los problemas de otros sin obtener algo a cambio. Es el lucro lo que motiva la oferta, y es la oferta de paraguas la que impide que nos mojemos, y además que los paraguas sean baratos..., ahí está entonces "la mano invisible". Es el ánimo de lucro de los inversionistas el que nos sacará finalmente del borde de la crisis energética en que estamos viviendo en Chile si, por cierto, se dan las condiciones de entorno regulatorio para ello. Cuanto más ánimo de lucro haya, más inversiones habrá, más rápido saldremos del atolladero y menores serán los precios de la energía: ahí está la mano invisible nuevamente. El ánimo de lucro es el motor, la mano invisible el resultado, y la prosperidad sus consecuencias. Cuando se deroga el motor, el lucro, de todas las actividades económicas, las consecuencias son desastrosas: Cuba y Corea del Norte son ejemplos emblemáticos. El camino al infierno está siempre pavimentado de buenas intenciones.

sus hijos en un colegio municipal (que da cuenta del 50% de la matrícula en Chile), prefieren hacerlo en uno particular subvencionado, con fines de lucro, antes que en el municipal. Por cierto, el 30% restante de los particulares subvencionados no tendría fines de lucro, y dentro de dicho 30% existen colegios de excelencia, que debieran ser modelo de muchos. Pero el caso es que no hay suficientes agentes sin ánimo de lucro como para resolver las necesidades del otro 70%, como tampoco hay suficientes parroquianos que, de motu propio, y sin afán de ganancia, nos faciliten gentilmente un paraguas en días de lluvia.
¿Consecuencias previsibles de esta propuesta? Como no hay suficientes agentes en el mercado que carezcan del ánimo de lucro, se producirá escasez; ante dicha escasez, habrá una sola opción: expansión de la oferta del sector municipalizado, por estos días algo falto de alumnos, porque los padres, cosa curiosa, prefieren que sus hijos asistan a un colegio "con fines de lucro" -"particular subvencionado" - antes que a uno municipal, que se supone libre de tal enfermedad.

Por cierto, la educación particular subvencionada tampoco es la panacea, y los problemas de calidad de que adolece, al igual que la municipal, deben ser motivo de preocupación y de políticas activas. Pero en la formulación de las mismas, más valdría que los planificadores tomaran la existencia del ánimo de lucro como un dato más del problema, dato antropológico al fin y al cabo, antes que dibujar en el aire sistemas que requieren la existencia de seres humanos que no existen, al menos en la cuantía que los planificadores parecen suponer.

La posibilidad de elegir la educación de los hijos es un derecho consagrado en diversas legislaciones. En nuestro país, este derecho ha sido jamás restringido desde 1827, cuando el gobierno de Francisco Antonio Pinto entregara el primer aporte estatal a un colegio particular. Sin embargo, la postura que ha defendido el

proyecto de ley que aspira a sustituir a la LOCE lleva a no autorizar a los establecimientos a seleccionar a sus estudiantes. Por cierto, con matices, porque permitiría la selección por mérito a partir de primero medio. En la actualidad ella es relevante a partir de séptimo básico, que es el nivel al cual ingresan los niños y niñas a los liceos públicos de excelencia. Este guiño está lejos de generar acuerdo. Estos, que sí seleccionan por mérito, que forjaron la marca más distintiva de la identidad republicana de este país al permitir el surgimiento de una clase media ilustrada, verán su esencia desnaturalizada y sólo habrá educación de calidad para quien la pueda pagar.

Ahora bien, entre los argumentos más interesantes que se ofrecen para criticar la selección se encuentra la necesidad de asegurar cohesión e inclusión social.

Ésta puede ser valiosa en su propio mérito, pero también se sostiene que los estudiantes de menores rendimientos se beneficiarían de la presencia de los más talentosos, mientras que éstos mantendrían sus altos logros. Parece un arreglo que beneficia a todos o al menos a algunos sin perjudicar a otros. Por supuesto, esta última aseveración es empíricamente verificable. En Inglaterra (y también en Corea del Sur) ello se ha hecho aprovechando que a principios de los '60 comenzó a eliminarse la gran mayoría de las escuelas selectivas y que desde hace bastante tiempo se realizan encuestas de panel que permiten seguir a las personas a través del tiempo. Pues bien, aunque la evidencia es controvertida, varios estudios empíricos utilizando esta información sugieren que la inclusión forzada generada por el término de esos establecimientos ha reducido los rendimientos de los mejores estudiantes de ingresos medios y bajos sin haber afectado los logros de aquellos de menores rendimientos. Muchos ven detrás de este hecho, y alguna evidencia también los respalda, la causa principal de la reducción en la movilidad social que se habría observado en esa isla europea.

Así, la eliminación o atenuación de la selección por mérito dista de ser una política óptima. Un asunto de prudencia hace poco recomendable su incorporación en una ley marco. Si aún después de constatar la evidencia se quiere insistir en ella, las políticas públicas permiten una gama de opciones, entre las cuales están los incentivos económicos o los premios, para ensayar esa inclusión, pero no parece correcto imponérsela a todos los establecimientos.

Quienes insisten en esta medida harían bien en recordar la reflexión de Thomas Nagel: "La tendencia hacia la igualdad y desconfianza de los excepcionales que se encuentra en los sistemas públicos de educación de algunas sociedades liberales modernas es un gran error. La igualdad de oportunidades está bien, pero si un sistema escolar también intenta acabar con la distinción, la pérdida que genera no explotar los talentos en plenitud es inexcusable".

Pero hay otra arista en la discusión sobre selección que no puede olvidarse. En el proyecto y en la discusión ésta se confunde con discriminación. Se prohíbe, por ejemplo, seleccionar por motivos religiosos en una lista que incluye situación económica, origen étnico de los postulantes u otro criterio que permita la discriminación arbitraria del postulante. Si existe el derecho constitucional a asociarse para mantener un credo, ¿por qué no pueden, por ejemplo, los católicos, los judíos o los protestantes asociarse para hacerlo a través del medio más idóneo para ello, que es la educación? Se contesta que pueden hacerlo, pero sin dineros del Estado. ¿Y por qué? ¿Acaso los católicos, los judíos o los protestantes no pagan sus impuestos igual que otros? ¿O ellos no tienen el derecho a que el Estado les devuelva una parte de sus impuestos en la forma de una subvención escolar?

Sin embargo, velar por la comunidad de valores que los padres han preferido al elegir un colegio difícilmente puede catalogarse como discriminación arbitraria. Es ampliamente

reconocido que entre los objetivos de la educación también se encuentra reflejar o reproducir los valores que comparte una familia. Si a los padres se les impide la oportunidad de velar, a través de los establecimientos educativos, por esos valores la libertad de enseñanza se diluye, y la discusión, como ocurre en muchos países, comienza a centrarse, por ejemplo, en los símbolos que se pueden expresar públicamente en los establecimientos educativos.

No hay razón para avanzar en esa dirección y no parece pertinente que un Estado imparcial intente suprimir aquella selección que aspira a preservar una comunidad de valores. Donde al Estado no le corresponde ser neutral es en velar por la calidad de los establecimientos. Su deber es exigir el cumplimiento de los estándares de desempeño que se han definido para velar por el derecho a una educación de calidad. La existencia de financiamiento público obliga a desarrollar esta tarea, pero difícilmente puede justificarse para impedir que las familias que han elegido un establecimiento educativo para, entre otros desafíos, preservar los valores que comparten puedan verse impedidas de satisfacer este objetivo. Su única restricción debería ser el principio de la no discriminación arbitraria ya cautelado en la legislación.

La demanda por educación en una sociedad moderna y plural es inmensamente variada, compleja, cambiante y diversa y no hay un modelo, menos uno concebido centralmente desde el Estado, de universal aplicación. En suma, estamos frente a un proyecto más acorde con el espíritu de Cuba o Corea del Norte que con el de un país moderno, abierto, competitivo, que quiere promover el talento, la movilidad, la excelencia, la innovación y la creatividad.

En otro ámbito, el proyecto de ley también propone cambiar la integración del Consejo Superior de Educación, que pasaría a llamarse Consejo Nacional de Educación, pero mantiene

que ella no se aplicaría a los privados sin subsidio estatal. ¿Qué justifica mantenerla para los demás? Es una restricción que en nada contribuye a la calidad. En cambio, plantea cuestiones de constitucionalidad, genera inestabilidad, crea incentivos para eludir la norma mediante subterfugios y sólo favorece a los sostenedores en condiciones de movilizar redes de apoyo económico, social o eclesiástico. Resulta más eficiente, en cambio, regular a los sostenedores mediante los demás dispositivos contemplados en la propuesta gubernamental, como la obligación de los colegios de poseer un sólido proyecto educativo e institucional; ceñirse a unas bases curriculares comunes para desarrollar sus propios programas de estudio; cumplir los estándares de desempeño fijados por una autoridad independiente, y contar con personal idóneo. Cabría legislar, además, sobre reglas de transparencia y rendición de cuentas en el uso de recursos fiscales.

El proyecto propone otra serie de innovaciones dirigidas a elevar las exigencias de calidad. No se entiende, en este contexto, el tratamiento dado a la selección académica. La ley prohíbe cualquier discriminación arbitraria; esto es, basada en consideraciones de clase social, etnia, nivel de escolaridad de los padres, sus creencias o estatuto familiar. Así lo hace el proyecto, junto con prever la aceptación, por los padres y alumnos, del proyecto educativo y reglamento consensos.

del colegio al momento de inscribirse en él. En cambio, ¿qué justifica incluir la selección académica entre los motivos de discriminación arbitraria? Con razón reclaman los mejores establecimientos municipales. Esta medida no conduce a mejorar la calidad y sólo crea un espejismo de mayor equidad. Los países desarrollados emplean diversos dispositivos legítimos de selección en distintas combinaciones y momentos, tales como la zona de residencia de los postulantes, su historial académico, las recomendaciones de su anterior establecimiento, la preferencia de los alumnos por programas especiales, etcétera. En tanto, la idea de que un sorteo sería un método más justo de admisión no repara en dos hechos. Uno, el azar inhibe y distorsiona el esfuerzo y los motivos meritocráticos de los estudiantes y sus familias. Dos, empuja a los padres (en condiciones de hacerlo) a gastar tempranamente en la educación extraescolar de sus hijos, con el fin de prepararlos para la selección universitaria. La lotería se transforma en un costoso y prolongado preuniversitario.

En suma, si se aclaran los aspectos más controvertidos (y sin embargo no medulares) del proyecto, y se valoran sus aportes, sería posible lograr acuerdos para mejorar nuestra institucionalidad escolar. Para ello, sin embargo, es urgente restablecer previamente un clima que los favorezca.